Por Dra. Ana Rojas Viñales, Economista e Investigadora. Especialista en políticas públicas anarojas@eco.una.py
Continuando con el análisis de ¿Por qué importan las MIPYMES? se valoran los posibles impactos en la formalización de las empresas y las condiciones laborales.
Ley N° 7444/2025
A inicios del 2025 se promulgó la Ley N° 7444 para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, con una serie de modificaciones para promover y fomentar la creación, desarrollo y competitividad de las MIPYMES paraguayas. Esta Ley busca brindar otorgar herramientas concretas para acceder a mayores beneficios económicos y sociales, ademar de crear una base de datos unificada de las microempresas formalizadas, la simplificación de trámites, reducción de costos y el acceso a la cédula de MIPYMES, con el apoyo del MTESS, DNIT e IPS.
El Registro Nacional de MIPYMES (REMAMIPYMES) tiene el propósito de formalizar a las MIPYMES, así como facilitar incentivos fiscales, financieros y programas de capacitación. El registro también recaba información y estadísticas para apoyar el diseño de las políticas públicas. A partir de la base de datos se determinará la categorización dentro del REMAMIPYMES y se otorgará una cédula MIPYMES.
Con todo esto, en Paraguay, donde la informalidad laboral es elevada y gran parte de la población percibe ingresos por debajo del salario mínimo, esta normativa ofrece tanto oportunidades como desafíos. Según lo que se expuso en la entrega anterior (18/02/2025), en el 2023, las MIPYMES ocupaban al 76,4% de la población trabajadora en el país, en general, con más de 2.200.000 de personas ocupadas, la gran mayoría en ocupaciones informales (68,5%, con 6 pp por encima de la informalidad total del país). Los ingresos equivalen al 74,2% del salario mínimo vigente para el año 2024.
Fortalezas
Entre sus aspectos positivos, la ley facilita el acceso al crédito mediante la creación del Fondo Nacional para las MIPYMES (FONAMIPYMES), lo que permitiría que estas empresas obtengan financiamiento para el desarrollo de sus proyectos. Además, los incentivos fiscales incluyen exoneración de tributos en los primeros años de actividad y la simplificación de trámites para la formalización de empresas, mediante la inscripción en el RENAMIPYMES.
Considerando la informalidad laboral, se destaca la posibilidad de acceder a la seguridad social, tanto para trabajadores/as como para propietarios/as mediante un régimen especial que contempla el acceso al seguro social de salud y al sistema de jubilaciones sobre una base imponible del 80% del salario mínimo. Esta ley también promueve capacitaciones y asistencia técnica que ayudaría a mejorar la productividad y competitividad de las pequeñas empresas.
Al simplificar los requisitos de registro y ofrecer incentivos para las MIPYMES, esta Ley podría incentivar la formalización de las empresas mediante el registro correspondiente.
Desafíos
Uno de los principales desafíos es la posibilidad de que las microempresas paguen a sus trabajadores/as un salario inferior al mínimo legal, estableciendo un 80% de este como base imponible. Los datos oficiales revelan que los salarios promedio de las MIPYMES ya se encuentran considerablemente por debajo del 80%, por lo tanto, esta medida podría perpetuar la precarización laboral en lugar de mejorar las condiciones de empleo.
Asimismo, la flexibilización de los contratos laborales permite establecer contratos a plazo fijo de hasta 36 meses sin indemnización al término del vínculo, lo que podría fomentar la rotación constante de trabajadores/as y dificultar su acceso a estabilidad laboral. Aunque la normativa busca beneficiar a las MIPYMES con menos carga impositiva y procesos administrativos más ágiles, la falta de garantías para los/as trabajadores/as puede generar un efecto adverso, dejando a muchas personas excluidas de la seguridad social y estabilidad en el mercado laboral.
En conclusión
En definitiva, la Ley N° 7444 representa un avance significativo en el apoyo a las MIPYMES, al ofrecer herramientas clave para mejorar la competitividad y viabilidad de estos negocios, como la simplificación de trámites, incentivos fiscales y el acceso a financiamiento a través del FONAMIPYMES.
No obstante, también plantea riesgos en términos de derechos laborales. La informalidad laboral sigue siendo un desafío importante, ya que muchos/as trabajadores/as podrían optar por permanecer en el sector informal si los beneficios de la formalización no compensan sus costos. Además, los salarios equivalentes al 80% del salario mínimo y la posibilidad de contratos temporales sin indemnización podrían desincentivar la transición al empleo formal. Ante esto, es importante analizar también las políticas públicas de seguridad social para adaptarlas a la realidad del empleo en Paraguay.
Para los/as propietarios/as de las MIPYMES, la ley ofrece oportunidades para hacer crecer sus empresas, pero también les exige equilibrar la rentabilidad con la responsabilidad de garantizar condiciones laborales justas y sostenibles. La flexibilización de los contratos laborales y la base imponible reducida pueden generar tensiones entre maximizar los beneficios y asegurar el bienestar de sus empleados/as, lo que obliga a los/as propietarios/as a evaluar cuidadosamente el impacto de la formalización y las políticas asociadas en el desarrollo empresarial y en las condiciones laborales de la población trabajadora.
Nota: Los datos provienen de fuentes oficiales y son referenciales.
Referencias
Ley N° 7444/2025. Que modifica varios artículos y amplía la Ley Nº 4.457/2012 “para las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES).
MIC. (sf). Dirección General de Formalización y Registro (DGFR) https://www.mipymes.gov.py/dgfr/
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