Por la Dra Ana Rojas Viñales. Economista e Investigadora. Especialista en políticas públicas. anarojas@eco.una.py
En Paraguay, el acceso a una vivienda digna sigue siendo un desafío fundamental en el desarrollo social y económico del país. A pesar del crecimiento sostenido en el número de viviendas y hogares en las últimas décadas, persisten problemas estructurales que afectan a una gran parte de la población (CNVP, 2022). Según datos recientes, el déficit habitacional asciende a más de 1,1 millones de unidades, reflejando no solo una falta de viviendas nuevas, sino también deficiencias en la calidad y acceso a servicios básicos (BID, 2024).
El déficit habitacional se refiere a la cantidad de viviendas que faltan para dar satisfacción a las necesidades de determinada población (MINVU, 2007).
Crecimiento de viviendas y cambios en la estructura familiar. Desde 1950 hasta la actualidad, el número de viviendas en Paraguay se multiplicó casi por siete, pasando de 238.000 unidades en 1950 a más de 1.800.000 en 2022. El crecimiento más acelerado se registró entre 1982 y 1992, con una tasa promedio anual del 4,5%. Paralelamente, el promedio de ocupantes por vivienda ha disminuido de 5,3 en 1982 a 3,6 en 2022, reflejando cambios en la estructura familiar, urbanización creciente y una menor tasa de fecundidad (CNVP, 2022).
El 92% de las viviendas en Paraguay son casas o ranchos, mientras que las viviendas colectivas, como internados, asilos y cárceles, siguen albergando a una parte de la población. No obstante, un sector sigue siendo invisibilizado: la población sin hogar, cuya situación aún requiere mayores estudios y soluciones estructurales (CNVP, 2022).
También se identifican cambios en la estructura de los hogares, especialmente por la disminución de la cantidad de miembros y la convivencia intergeneracional, ha disminuido la cantidad de hogares nucleares completos en contraposición al aumento de los hogares nucleares incompletos y de los hogares unipersonales. Esto se relaciona con el aumento de la jefatura de hogar femenina, cerca de 40 hogares de cada 100 está encabezado por mujeres en 2022.
Acceso a servicios básicos: avances y desafíos. Si bien se ha logrado una cobertura casi universal de energía eléctrica (98,6% de las viviendas), persisten problemas en el acceso a agua potable, saneamiento y recolección de residuos. Solo el 79,3% de los hogares accede a agua corriente de alguna red pública o comunitaria, y apenas el 55,2% cuenta con servicio de recolección de basura, lo que evidencia una brecha importante en términos de calidad de vida y salud pública.
Existen diferencias en cuanto a la cobertura de estos servicios básicos ya que la situación en las zonas rurales suele estar más rezagada con relación a las ciudades, especialmente en los servicios de desagüe sanitario y recolección de basuras. Esto implica a su vez, mayores probabilidades de enfermedades gastrointestinales, contaminación de arroyos y fuentes de agua, entre otras.
Propiedad y mercado inmobiliario. En términos de propiedad, el 82% de las viviendas en Paraguay son propias, aunque esto incluye diversas formas de tenencia, como títulos aún en trámite o posesión informal. El 9% de las viviendas son alquiladas y un 7% son cedidas (CNVP, 2022).
En este sentido, el mercado inmobiliario se presenta como un sector atractivo para la inversión, especialmente en ciudades como Asunción, Gran Asunción, Ciudad del Este y Encarnación. El auge de los barrios cerrados y desarrollos inmobiliarios ha traído consigo oportunidades, pero también desafíos, como la segregación urbana y la concentración de servicios en ciertas áreas en detrimento de otras.
Para 2025, se estima que el valor total del mercado inmobiliario alcanzará los 194.420 millones de dólares, un aumento significativo respecto a los 175.300 millones de dólares registrados en 2023. Sin embargo, este crecimiento no siempre se traduce en soluciones para la población más vulnerable (El Inmobiliario, 2024).
Déficit habitacional y políticas públicas. El déficit habitacional en Paraguay es mayormente cualitativo, es decir, la mayoría de las viviendas requieren mejoras en infraestructura y servicios básicos más que la construcción de nuevas unidades. De las 1.152.215 soluciones habitacionales requeridas, solo 73.421 corresponden a la demanda de nuevas viviendas, mientras que el resto necesita reformas y acceso a servicios esenciales (Prensa Mercosur, 2025.
El ejercicio al derecho a la vivienda permite el acceso a otros derechos como la seguridad, estabilidad y a un ambiente saludable. A nivel institucional, Paraguay cuenta con un marco normativo que reconoce el derecho a la vivienda en la Constitución Nacional y en diversas leyes y tratados internacionales. La Ley N.º 5638/2016 de Fomento de la Vivienda y Desarrollo Urbano, así como la Política Nacional de Vivienda y Hábitat (PNVH), buscan mejorar esta situación, con importantes programas vigentes que buscan adecuarse a las características específicas de la población, facilidades y pagos a largo plazo.
Hacia un futuro con mayor equidad habitacional. El derecho a la vivienda digna es fundamental en Paraguay, porque brinda estabilidad y confianza en las personas. Por lo que es importante que las políticas públicas sean integrales y contemplen el acceso equitativo al suelo, servicios básicos adecuados y oportunidades para el financiamiento. Con una buena planificación urbana se evita la expansión descontrolada y se garantiza una distribución más justa de los recursos y comodidades habitacionales.
Nota: Los datos provienen de fuentes oficiales y son referenciales.
Referencias
- CNVP (2022). Censo Nacional de Población y Viviendas.
- El Inmobiliario (2024). https://www.elinmobiliario.com.py/post/el-mercado-inmobiliario-en-paraguay-proyecciones-para-2025
- INE (2024). Resultados finales del CNPV – 2022.
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